厄瓜多尔人投票反对政府亲美议程，捍卫进步的宪法保护，反对外国军事基地。
本文翻译自Ecuador Rejects Noboa’s Rightward Turn，作者Marc Becker是《印第安人与左翼人士：厄瓜多尔现代土著运动的形成》（Indians and Leftists in the Making of Ecuador’s Modern Indigenous Movements, 2008）和《Pachakutik：厄瓜多尔的土著运动与选举政治》（Pachakutik: Indigenous Movements and Electoral Politics in Ecuador, 2011）等著作的作者。他目前正在撰写关于1960年代初菲利普·艾吉（Philip Agee）与CIA在厄瓜多尔活动的书。他以美国民主社会主义者协会（DSA）代表团成员身份观察了2025年厄瓜多尔选举。
2025年11月16日星期日，厄瓜多尔选民坚决拒绝了总统丹尼尔·诺博亚试图将国家进一步推向右翼威权道路的企图。实际上，这次公投成为了对与特朗普政府密切结盟的保守政府的不信任投票。
这一结果出现在地区局势动荡的背景下。上周，美国“杰拉尔德·福特”号航母抵达加勒比海，显示美国可能准备对委内瑞拉发动军事打击；而智利总统选举首轮投票中，进步派候选人珍尼特·哈拉以微弱优势领先，为12月14日的决选铺平道路，届时极右翼候选人何塞·安东尼奥·卡斯特有望获胜。
在厄瓜多尔，因贩毒集团暴力、凶杀率飙升和军事化应对未能遏制暴力，安全危机不断升级，这些都成为周日投票的直接背景。所有这些因素都削弱了公众对诺博亚铁腕政策的信心。
公投问题
诺博亚提出了三项公投问题和一项全民协商议题，包装成打击有组织犯罪、加快其新自由主义经济计划的措施。
第一个问题是取消2008年宪法对外国军事基地的禁令。这一变更将为美军重返曼塔的埃洛伊·阿尔法罗空军基地打开大门，该基地以侵犯人权、骚扰社区活动家和美方情报活动不透明而臭名昭著。
第二个问题试图取消对政党的公共资金支持，这将严重削弱小型和左翼组织，同时巩固依赖私人资金的商业政党的权力。第三项则是将国民议会席位从现有的151席减少到73席。
最后一个问题提议选举制宪大会，起草新宪法。诺博亚的目标是取代科雷亚政府时期制定的进步2008年宪法，起草一部更符合其新自由主义议程的新宪章。
选民以大约60%反对、40%支持的显著差距否决了所有四项提案。反对减少国民议会席位的比例最小，为53%；而反对召开制宪大会的比例最高，达62%。
尽管诺博亚政府在资源和社交媒体影响力上占据压倒性优势，据称其花费是社会运动、土著组织和左翼团体的近十倍，但仍遭遇失败。
“同意”阵营虽然拥有大量资源和媒体曝光，但“反对”阵营反映的是民众的社会和阶级意识，而非高度协调的反对运动。最强烈的反对来自伊姆巴布拉等土著社区，这些社区最近曾动员反对诺博亚的资源开发政策，以及马纳比等省份，后者是科雷亚的进步政党“公民革命”的传统据点。
这一结果呼应了2024年4月的早期否决，当时诺博亚未能废除关键的进步宪法条款。厄瓜多尔人再次表达了对其治理的失望，以及希望保留2008年宪法进步内容的愿望。
37岁的诺博亚是厄瓜多尔最富有家族的继承人。他的父亲阿尔瓦罗·诺博亚是香蕉大亨，建立了庞大的企业帝国，并与全球右翼统治阶级关系密切。小诺博亚在2023年意外崛起，完成前总统拉索的剩余任期，并在2025年再次击败“公民革命”党候选人路易莎·冈萨雷斯，赢得完整四年任期。
如果周日投票获胜，将进一步巩固诺博亚的政治项目和家族经济利益，而这些利益已因与加拿大矿业公司的深厚财务联系等利益冲突受到关注。家族的香蕉生意也与可卡因贸易有关，这在打击毒品贩运和保护家族商业利益之间造成了紧张。
安全、帮派与美军影响
毫无疑问，近年来厄瓜多尔的帮派暴力急剧上升。长期以来，厄瓜多尔被认为是夹在哥伦比亚和秘鲁之间的和平之岛——这两个国家几十年来一直受毒品贩运和游击队困扰。加勒比海贩毒路线关闭后，厄瓜多尔卷入毒品贸易，贩毒路线转向南部和西部，经厄瓜多尔流向太平洋。
随着贩毒集团竞争加剧，厄瓜多尔正面临历史上最高的凶杀率——也是西半球最高。特朗普政府的美国政策加剧了不稳定。美方在加勒比海对涉嫌贩毒者的法外处决行动，越来越多地针对离开厄瓜多尔西太平洋海岸的船只。正如对委内瑞拉船只的打击一样，美国政府并未提供任何证据。
诺博亚上台时承诺以强硬、军事化手段打击犯罪。六个月后，暴力反而上升。选民否决其提案，最能被解读为对其安全战略的否定——该战略带来了人权侵犯、伤亡增加，却未能缓解厄瓜多尔人面临的不安全、军事化和生活成本上升。
安全问题与美国重启在厄军事存在的兴趣密不可分。自特朗普上任以来，国土安全部长克里斯蒂·诺姆和国务卿马尔科·鲁比奥多次访问厄瓜多尔，推动在该地区设立美军基地。美国此前曾两次在厄瓜多尔设有军事设施。二战期间，美军在太平洋沿岸的萨利纳斯和加拉帕戈斯群岛设有基地；因劳工虐待、主权受损和卷入冷战冲突的担忧，最终在抗议下关闭。
1999年，总统哈米尔·马华德允许美军在太平洋沿岸的曼塔空军基地设立前进作战基地（FOL），名义上是打击邻国哥伦比亚的毒品贩运。批评者认为，其真正目的是监视该国左翼游击运动。民众抗议促使科雷亚在2009年拒绝续约，并著名地宣称，只有华盛顿允许厄瓜多尔在迈阿密设基地，厄瓜多尔才会允许美军基地。
因此，诺博亚提出取消宪法对外国军事基地的禁令，重新激起了长期的主权争议，选民对此明确表示反对。
宪法倒退
尽管以应对安全和帮派暴力为名，公投中的四个问题有三个都在试图重新审视和修改宪法条款。
与美国不同，拉美国家经常重写宪法。事实上，厄瓜多尔两百年来有20部宪法，仅次于委内瑞拉的27部。平均每20年一部新宪法。在某种程度上，为新时代制定新宪法是合乎逻辑的。正如一些宪法学者所言，固守过时宪法并不比用200年前的教科书教学或用同样古老的医学书做手术更合理。
本世纪初“粉红浪潮”政府的崛起推动了厄瓜多尔、玻利维亚和委内瑞拉的进步宪章。查韦斯等左翼领导人认为，新自由主义经济政策已被历史淘汰。然而，随着右翼势力的复苏，这一预测似乎为时过早。
对诺博亚来说，重写厄瓜多尔的根本法律，意味着回归早期的政治经济时代，这将有利于其家族经济利益。他的目标不是现代化，而是倒退——拆解2008年科雷亚政府颁布的最进步宪法内容。现行宪法的创新条款包括赋予自然权利，推进以“美好生活”（sumak kawsay）为基础、强调集体福祉高于企业权力的经济模式，加强劳工保护，并以“和平之地”名义禁止外国军事基地。
以类似方式，许多观察人士批评削减国民议会席位的提案是反民主的。诺博亚将其包装为削减政府开支的措施，但实际上会让农村和人口较少省份的代表权被不成比例地剥夺，并消灭小政党的存在。这将把厄瓜多尔推向美国式的两党制，而这恰恰是议会制中最不民主的组织方式之一。
受益者将是诺博亚的右翼“国家民主行动党”（Acción Democrática Nacional, ADN）和科雷亚的进步党“公民革命”(Revolución Ciudadana, RC)，这两股力量已经主导了厄瓜多尔日益两极分化的政治格局。从民众支持度来看，两党都拥有较高的基本盘但上限有限，许多选民渴望有更多选择。
具有讽刺意味的是，2008年宪法的三步制定过程——批准召开制宪大会、选举代表、最终草案的批准——每一步的通过率都与本次公投“反对”票的比例相当甚至更高。
抗议与土著力量
此次公投是在诺博亚计划削减燃油补贴引发为期一个月的抗议浪潮后举行的。该政策将对依赖公共交通的贫困和农村社区造成不成比例的伤害。在以土著组织为首的持续动员下，诺博亚最终让步，部分保留了补贴。
在周日的投票中，领导抗议的土著占多数地区也对公投表达了最强烈的反对。对许多人来说，这次投票证明他们的动员并非徒劳。
目前，厄瓜多尔人选择了捍卫工人权利、土著社区和环境，并阻止了诺博亚试图与华盛顿主导的美洲议程相一致、巩固威权新自由主义转向的企图。