葡萄牙右翼政府正在延续其在紧缩时期推行的反劳工政策。12月11日，300万人参与的总罢工展现了工人阶级的顽强抵抗。
本文翻译自Portugal’s General Strike，作者Irina Castro拥有科英布拉大学管理、知识与创新专业的博士学位。她是社会研究中心的博士后研究员，并担任科研人员。Catarina Príncipe是葡萄牙的政治活动家。她是左翼联盟(Bloco de Esquerda, BE)成员，也是《欧洲反抗》(Europe in Revolt)杂志的联合编辑和《雅各宾》杂志的特约编辑。
12月11日，葡萄牙爆发了大规模总罢工。这不仅仅是一场工作场所纠纷，更是一场政治罢工，旨在反对政府正在计划中的劳动改革。
工会普遍认为，这是对劳动价值的贬低，是对劳动权利的严重侵犯——简而言之，这是一场阶级攻势。罢工的大规模参与表明，普通工人们也持有同样的看法。
紧缩时期
这项通常被称为“劳动改革方案”的法案，是由现任右翼政府提出的，该政府由社会民主党（PSD）和社会民主中心-人民党（CDS-PP）组成。该法案对劳动法进行了一百多项倒退性修改，其目的显然是为了将权力天平向雇主倾斜。
这些措施在今年春季的大选中既没有被提出，也没有被讨论。它们代表着对劳动权利的蓄意倒退，是对葡萄牙主权债务危机（2010-2014年）期间发起的攻势的重启和深化，而当时的政府也是由社民党和人民党组成的联合政府。
自2010年以来，劳动法经历了多次修订。事实上，我们可以将过去十五年划分为两个主要时期。首先是紧缩时期，公共支出削减、税收增加，战略部门私有化。这一时期还包括与由欧洲中央银行、欧盟委员会和国际货币基金组织组成的“三驾马车”签署谅解备忘录。所有这些都促成了新自由主义经济和劳动体制的巩固。随后进入后“三驾马车”时期，其初期特点是社会党(PS)领导的政府得到左翼支持，并实行所谓的“权宜之计”（geringonça）。该安排旨在恢复紧缩时期削减的工资和养老金，并解决劳动不稳定问题。
在紧缩阶段，劳动立法显著恶化。纳入劳动法的措施旨在降低劳动力成本，特别是通过改变合同终止补偿制度，使解雇工人更加容易且成本更低。与此同时，政府还试图通过缩短协议期限来削弱集体谈判权，并通过调整加班和假期制度来使工作时间更加灵活。
然而，这种紧缩政策并未持续太久。在接下来的近十年里，在最初由左翼议会多数派支持的政府（2015-2022年）以及后来仅由社会党执政的政府（2022-2024年）的支持下，紧缩时期的劳动法得到了部分修订，尤其是在工资、父母权利和社会保障等领域。然而，这些修订力度有限，仅部分恢复了2010-2015年期间被剥夺的一些权利，而没有从根本上改变紧缩时期新自由主义劳动改革的架构。疫情期间，立法改革主要集中在规范远程办公和加强与工作和家庭生活平衡相关的权利上。这些措施构成了所谓“体面劳动议程”的初步步骤，该议程在社会党执政期间推行，旨在打击虚假自雇，并推进对数字平台工作的监管。
新攻势
然而，在2024年3月的大选之后，社民党和人民党重新执政。该联盟随后发起了一场攻势，旨在恢复紧缩时期的攻势，同时试图扭转在社会党执政期间取得的一些成果。在当前的劳工改革方案中，一些此前曾受到社会和工会动员挑战和阻挠——尤其是在2010年、2011年和2013年的全国大罢工期间——的法案再次出现。这些方案包括扩大可自由裁量解雇的范围、降低对实质性理由的要求，以及削弱与集体谈判权、工会权利和罢工权相关的保障。简而言之，尽管三驾马车的干预主要集中在解雇的实际成本上——这些改变基本上从未被逆转——但目前的提案却试图改变就业保障的基本架构，以使雇主受益。
尽管三驾马车的措施通过简化协议失效的程序削弱了集体谈判权，但目前的提案进一步侵蚀了工会的权利。此外，扩大工会在罢工期间的最低服务义务的提案，是对工人最有力斗争工具的直接攻击。通过将这些义务从既定的基本服务（学校、医院、交通运输）扩展到其他行业（学校和托儿所、养老院和社会护理机构、食品供应服务以及私人保安），该劳动改革方案实际上掏空了罢工权，使其沦为一种形式上的权利，而没有实际的强制力。
三驾马车建立了一个所谓的“廉价灵活性”框架，而目前的提案在此基础上更进一步。它还延长了条件不确定的定期合同和无固定期限合同的期限，并增加了“非典型”就业形式（例如间歇性和临时性工作），使得获得稳定的雇佣关系变得越来越困难。这些措施旨在从雇主的角度确保更有效地管理劳动力，并利用缺乏永久性身份来约束工人。
与三驾马车时期相比，此次改革的主要新变化在于对2015年至2024年间实施的有限改革，特别是针对数字平台工作的改革，发起了攻击。政府提案可能会影响到更多平台工作者，因为它将使他们更难被认定为雇员。该提案并非强化雇佣关系的推定，而是提高了认定门槛。这将使许多快递员、司机和其他零工经济从业者继续被归类为自雇人士。
然而，这两个时期之间存在显著差异。三驾马车推行的改革是在与欧洲主权债务危机相关的严重经济危机背景下进行的。而当前的改革则是在葡萄牙经济根据多项宏观经济指标显示出增长、稳定和改善迹象之际提出的。这就引出了一个问题：在这种背景下，为何要对劳动权利进行如此彻底的攻击？除了现任政府一贯倡导权力平衡从劳工向资本转移的意识形态倾向之外，还必须考虑与欧洲疫情后复苏计划“下一代欧盟”（NextGenerationEU）相关的框架。此类支出主要通过“复苏与韧性基金”（Recovery and Resilience Facility）实施，该基金在欧盟成员国批准各自的复苏与韧性计划后为其提供资金。获得这些资金需满足一些条件，包括旨在实现所谓经济现代化、提升竞争力、推进绿色转型和数字化转型的结构性改革。
在当前的劳动改革方案中，基于经济活动数字化的国家现代化逻辑支撑着大部分拟议措施。这些措施基于这样的理念：数字化构成了一种新的经济模式，催生了一个以新的生产流程、新的企业组织形式以及新的产品和服务为特征的新型劳动力市场。人们认为现行劳动法不利于这些变革，因此有理由对其进行修订，使其更有利于企业利益。
总罢工
12月11日的总罢工是十二年来的首次。自1974年以来，葡萄牙已发生过十一次总罢工（包括本次罢工）。2025年的罢工是仅有的三次由两大工会联合会联合发起的罢工之一。这两大工会分别是葡萄牙工会总联合会（CGTP，历史上与共产党联系紧密）和葡萄牙工人总联盟（UGT，历史上与社会党联系紧密）。
过去，葡萄牙的总罢工造成了严重的社会混乱，导致大范围停工，经济和社会活动严重瘫痪。尽管自20世纪70年代中期以来，工会会员人数长期呈下降趋势，尤其是在私营部门，但总罢工动员工人的能力并未受到根本影响。
根据公开数据，葡萄牙的劳动人口估计在530万至540万人之间。此外，尽管大多数劳动者在正规的受监管劳动力市场中拥有正式工作，但仍有一部分经济活动属于非正规经济活动，尤其是在酒店和建筑等行业，这些行业的临时工和非正规就业比正规就业更为普遍。据工会称，12月11日的大罢工动员了约300万工人，而葡萄牙的总人口不足1100万。然而，目前尚无法精确确定公共部门和私营部门参与罢工的相对比例。尽管如此，对工会每日报告的分析表明，私营部门的参与度很高，包括超市、商店、工厂和其他工作场所的关闭。根据葡萄牙总工会（CGTP）和葡萄牙总工会（UGT）的说法，这是葡萄牙近代史上规模最大的罢工之一。工会数据显示，许多医院的参与率约为90%，而城市和城际交通受到的影响尤为严重，里斯本地铁完全停运。
私营部门的参与度较为不均衡，但仍然很高，尤其是在工会成员和受集体协议保护的工人中。参与率较低的情况在高度不稳定的行业和分包链中尤为明显。据UGT称，银行业和保险业的参与率相当高，能源、废物处理和供水服务业的参与率也很高，这些行业完全按照最低服务标准运营。参与率最低的行业是清洁、私人保安、酒店餐饮服务业和外包服务业，这些行业的从业人员普遍担心遭到报复。
在公共部门，罢工更加引人注目，也更加统一。工会估计总体参与率约为60%，其中行政和运营人员的参与度尤其高。在教育领域，大量非教学人员加入了罢工，导致许多公立学校关闭。在一些地区，工会估计参与率在70%到100%之间。
政府和雇主组织则给出了截然不同的说法，声称参与率在0%到10%之间。政府在最初的声明中，依据的数据表明ATM交易量仅下降了7%。这些指控也得到了葡萄牙商业联合会（CIP）的支持，该联合会支持这项改革计划。它采取了各种策略来应对和淡化罢工，包括一些非法做法，例如在罢工当天将部分工作外包给临时工中介机构。跨国时尚公司Zara就是一个典型的例子。其位于罗西奥广场的门店约有87%的员工参加了总罢工。在工会公开谴责公司试图用临时工替代罢工工人后，Zara被迫解雇了用于替代罢工工人的外包工人。
之后的斗争
罢工的成功既出人意料又令人充满希望。鉴于葡萄牙的政治环境（右翼和极右翼占据了超过三分之二的议员席位）以及左翼政党面临的困境，工会能够组织如此大规模的罢工，无疑为新的斗争开辟了道路，也为左翼在未来的战略发展提供了新的视角。
上一次由两大工会联合会组织的全国性罢工发生在2013年，当时也得到了围绕日益严重的就业不稳定性而组织起来的社会运动的支持。由于缺乏组织架构，该运动寻求在工会之外进行组织。正是在这种弱势地位下，他们决定在生产环节之外，通过跨行业的非正式工人联盟进行组织。2013年的全国性罢工发生在强大的动员浪潮之中，从反就业不稳定性运动到反对紧缩政策和三驾马车的斗争，都离不开这些运动的支持。然而，在过去的十年里，这场运动已经销声匿迹。
葡萄牙经济对旅游和服务业的过度依赖加剧了工人的不稳定性。如今，葡萄牙是经合组织成员国中劳动关系最不稳定的国家之一。这影响了工人的斗争能力和工会组织能力，因为缺乏集体协议，工人在工作场所和组建工会方面都更加脆弱。
然而，总罢工的成功表明，劳工问题仍然至关重要，并且能够动员很大一部分葡萄牙工人。对此，就连极右翼政党"够了"(Chega)的领导人安德烈·文图拉(André Ventura)也不得不改变其政党在劳工改革方案上的立场。此前曾承诺支持该法案的“Chega”现在却公开谴责政府的路线，显然是为了保住其在工人中的支持率。
即使是那些成员流失严重的工会，也能在如此艰难的政治环境下组织如此大规模的罢工，这不仅表明政府对劳工权利的残酷打压，也表明许多工人仍然关注着某些问题。如果我们要在葡萄牙重建强大的左翼政治力量，劳工问题和加强工会建设将是关键。