本文翻译自The UAE’s Subimperialism in Sudan，作者Husam Mahjoub是是Sudan Bukra的联合创始人,这是一家独立的非营利电视频道,拥有数百万苏丹观众。他是一名电信专业人士和活动家,拥有伦敦商学院和佐治亚理工学院的硕士学位,目前居住在德克萨斯州奥斯汀。他发表过关于政治、人权、经济、文化和国际事务的文章。
今日的苏丹不仅仅是两个军事化派系之间的战场。它是地区和国际伪善的坟场,也是次帝国主义的案例研究——次帝国主义国家是指那些虽非主要帝国强权,却以符合帝国强权利益的方式行事,并在其所在地区表现得像帝国主义者的国家。自2023年4月以来摧毁苏丹的战争不仅仅是苏丹的悲剧;它是一个更广泛的全球秩序的体现,在这个秩序中,金融利益、军事影响力和战略结盟比人民的生命或民主愿望更重要。而阿联酋正处于这一格局的核心。
阿联酋在苏丹的角色并非异常现象。它是一个连贯的、资金充足的、在地区范围内扩张的项目的一部分:一个次帝国主义议程,在外交手腕和全球伙伴关系的掩护下,将经济掠夺、威权主义联盟建设和反革命政治结合在一起。悲剧的是,苏丹是其核心实验室之一。
从阿拉伯之春到十二月革命:对阿联酋秩序的威胁
阿联酋在苏丹扮演破坏性角色的根源可以追溯到十多年前。2011年,阿联酋(与沙特阿拉伯一起)将阿拉伯之春视为对该地区威权政权和其自身治理模式的生存威胁:一个依赖于强制、腐败和压制异议的食利君主制。突尼斯本·阿里和埃及穆巴拉克的倒台,以及利比亚、也门和巴林民主运动的兴起,代表了一场风暴的早期预警信号,对于阿联酋领导层来说,必须不惜一切代价加以遏制。
这不仅仅是被动反应,阿联酋成为了一支积极的反革命力量。在埃及,它资助了使阿卜杜勒-法塔赫·塞西上台的军事政变,并帮助重建了埃及的镇压性安全机构。在利比亚,它支持哈利法·哈夫塔尔(Khalifa Haftar)对国际承认的政府发动战争,实际上分裂了这个国家。而在苏丹,它与奥马尔·巴希尔(Omar Al-Bashir)政权建立了深厚的联系,并在后来的几年里深化了与快速支援部队(Rapid Support Forces, RSF)的联盟——RSF是金戈威德(Janjaweed)民兵的准军事继承者,这些民兵在2000年代代表巴希尔政权对平民和反对派犯下了暴行。
苏丹人民2018年12月的革命,在2019年4月推翻巴希尔达到高潮，这直接挑战了阿联酋的地区项目。这场革命是民主的、由平民领导的,并且明确反对军事统治。对阿联酋来说,这带来了一个困境:如何在不显得公开敌视革命的情况下维持在苏丹的影响力?
解决方案是复杂的:收编、分而治之的策略,以及长期的军事投资——最显著的是对快速支援部队的投资。
RSF的崛起:次帝国主义影响力的代理人
在穆罕默德·哈姆丹·达加洛(Mohamed Hamdan Dagalo)("赫梅蒂"， Hemedti)领导下的RSF成为了完美的阿联酋合作伙伴。2019年4月,赫梅蒂(与武装部队和安全部门的领导人一起)策划了推翻巴希尔的行动,因为担心政权会因革命而崩溃。阿卜杜勒-法塔赫·布尔汉(Abdel Fattah Al-Burhan)和赫梅蒂担任了过渡军事委员会的领导人,后来成为过渡政府的军事领导人,该政府最初被授权治理国家三十九个月。
RSF与阿联酋的关系蓬勃发展。2015年,巴希尔政权派遣RSF战士与苏丹军队的战士一起,在阿联酋的指挥下参加沙特领导的也门战争——这是一种将军事外包与政治合法性相结合的交易关系。作为回报,赫梅蒂获得了武器、后勤支持和外交掩护。
阿联酋作为一个在自己地区内从事帝国主义行为,同时仍然依赖美国(即核心帝国主义强权)的边缘国家,体现了许多其他地区大国正在经历的向次帝国主义国家的转变。阿联酋寻求的是没有治理责任的影响力和没有问责制的权力。苏丹、利比亚和也门等非洲和中东国家的分裂、薄弱的制度以及全球的忽视,为阿联酋的干预提供了肥沃的土壤。
赫梅蒂提供了两项关键资产。这些是暴力能力——即一支愿意镇压抗议、打仗和消灭对手的力量——以及经济准入,特别是进入苏丹利润丰厚的黄金贸易,RSF日益控制着这一贸易。
2013年至2023年间,RSF加深了对苏丹黄金开采业务的控制,特别是在达尔富尔和其他边缘地区。大部分黄金被走私到阿联酋,阿联酋成为苏丹冲突黄金的主要枢纽——这些黄金破坏了平民控制,资助了民兵,并加强了军阀。
2021年10月政变与阿联酋的庇护
当苏丹武装部队(Sudanese Armed Forces, SAF)(由阿卜杜勒-法塔赫·布尔汉将军领导)和快速支援部队(RSF)(由赫梅蒂领导)于2021年10月25日发动政变时,这标志着苏丹民主过渡的正式终结。阿联酋的回应不是谴责——而是外交手腕。
公开场合,阿布扎比呼吁"克制"和"对话"。在幕后,它维持着与布尔汉和赫梅蒂双方的联系,两面下注的同时保持其影响力。然而,RSF仍然是阿联酋的主要工具,他们的经济联系——特别是通过黄金——只会加深。
当2023年4月SAF和RSF之间爆发当前战争时,赫梅蒂的部队装备异常精良、协调有序且具有韧性,这并不令人意外。他们能够夺取喀土穆和苏丹中部及南部其他地区的大片地区、掠夺基础设施并在达尔富尔建立控制,很大程度上归功于前几年获得的外部支持,更关键的是战争爆发后获得的支持。
阿联酋在非洲的次帝国主义:港口、黄金与代理人权力
苏丹并非阿联酋通过军事、经济和政治渠道输出影响力的唯一舞台。在过去十五年中,阿联酋通过投资港口、机场和基础设施项目,扩大了其在非洲的经济足迹。这些投资不仅仅是出于商业利益,也是扩大其影响力的战略举措。阿联酋拥有广泛的军事合作协议,并在农业用地、可再生能源、采矿和电信领域进行了大量投资,使其成为地区地缘政治中的重要参与者。
阿联酋作为一个在自己地区内从事帝国主义行为,同时仍然依赖美国(即核心帝国主义强权)的边缘国家,体现了许多其他地区大国正在经历的向次帝国主义国家的转变。
阿联酋寻求的是没有治理责任的影响力和没有问责制的权力。苏丹、利比亚和也门等非洲和中东国家的分裂、薄弱的制度以及全球的忽视,为阿联酋的干预提供了肥沃的土壤。
在苏丹,这一战略采取了特别暴力的转向,这既是因为所涉及的利益——黄金、地缘政治地位以及对非洲最大国家之一的政治影响力——也是因为苏丹的革命正走在钢丝绳上。RSF作为一支具有国家职能的私人军队,是阿联酋理想的本地合作伙伴。
2023年的战争:没有问责制的代理人血战
随着2023年RSF和SAF之间战争的升级,RSF受益于预先部署的补给、后勤链和地区安全避难所——这些都是外部支持的典型迹象。人权监督机构、记者和苏丹活动人士反复指出阿联酋在战争中的角色。然而,没有一位阿联酋官员受到制裁。没有对阿布扎比施加压力以阻止黄金或武器的流动。
相反,包括联合国安理会在内的全球机构仍然陷入瘫痪,经常以地缘政治僵局和缺乏明确性为由。苏丹平民为此付出了代价。
在吉达、亚的斯亚贝巴、开罗、巴林、日内瓦和伦敦举行的和平谈判和会议拖延不决,往往排除关键的平民声音,同时允许军事派系重塑自己的形象。RSF继续从全球媒体获得政治和媒体合法性,而他们的战争罪行被淡化或掩盖。
从革命到战争:苏丹人民反对次帝国主义的斗争
如果仅仅将当前战争理解为两位将军之间的冲突,就是忽视了苏丹人民数十年来一直在进行的反对军事统治、外国剥削以及使两者成为可能的国际体系的更大斗争。
当苏丹人民在2018年12月起义时,他们不仅仅是要求更换高层的面孔;他们要求对国家进行全面改造——自由、和平、社会正义、文官治理和问责制。"自由、和平与正义"的口号不是修辞;它在范围上是革命性的,却遭到了子弹、拘留、屠杀和背叛的回应。
苏丹抵抗委员会、妇女团体、工会和专业协会在整个过渡期甚至在2021年10月政变后继续组织活动。他们拒绝默许军事权威,拒绝从国外强加的关系正常化协议,并坚持认为民主必须来自人民,而不是外国峰会或武装派系。他们的愿景通过基础性文件(包括宪章和新闻稿)以及在和平抗议和游行期间发出的强有力、精心设计的口号得以阐述。
这种草根抵抗对苏丹自己的精英阶层和像阿联酋这样的地区大国都构成了威胁,后者更喜欢一个顺从的苏丹,出口黄金和雇佣兵而不是思想或革命。由海湾资金和西方容忍支撑的埃及军事统治模式,成为对2010-11年阿拉伯之春的关键反革命回应。这种埃及模式本应在苏丹复制,但苏丹青年坚决拒绝了它。
这场战争在许多方面不仅仅是RSF和SAF之间的冲突,而是一场针对苏丹人民的反革命战争。两个军事派系都攻击平民,都阻碍人道主义援助,都试图收编民间社会,并且都受到国际行为者的庇护——直接或间接地——这些行为者不愿挑战现状。
揭露阿联酋的角色:黄金、枪支与地缘政治
到目前为止,证据是压倒性的。黄金正从RSF和SAF控制的地区走私到迪拜,助长了非法网络和冲突融资。通过利比亚、乍得、乌干达、中非共和国、肯尼亚和其他国家的武器转移显示出一条蓄意且持续的供应链,支持着赫梅蒂的部队。阿联酋还为RSF士兵提供医疗后送服务,将他们送往其医院。与此同时,阿联酋的外交、政治和公关活动一直致力于使RSF作为政治行为者合法化,并支持分裂政府的努力。
要阻止苏丹的战争并防止未来的战争,我们必须挑战当地行为者及其背后的国际推动者……这不仅关乎苏丹。这关乎暴君们所设想和传播的世界——一个威权主义被外包、帝国主义披着地区面孔的世界。
这不是被动的共谋,而是积极的次帝国主义干预。阿联酋不是一个寻求和平的中立海湾国家。它是一个通过代理人——RSF——进行活动的交战方,同时保持着合理的否认性。
美国、英国和国际社会:沉默的共谋
尽管有大量证据表明阿联酋在支持RSF和破坏苏丹民主过渡方面的角色,但国际社会的回应充其量是软弱的,最坏的情况下是共谋的。虽然美国、英国、欧盟和许多欧洲国家发表了呼吁停火和保护平民的声明,但没有一个国家对与战争牟利或黄金走私有关的阿联酋或外部行为者实施制裁。
为什么?
答案在于现实政治和选择性问责。阿联酋是西方的战略伙伴。它是武器买家,是"以色列"种族灭绝政权的主要合作者,是情报渠道,也是金融中心。它接待了美国军事基地,参与了反恐行动,并在西方经济体中进行了大量投资。简而言之,它太有用了,不能惩罚。
在拜登政府的最后几个月,一些美国立法者加强了停止向阿联酋出售武器的努力,以回应越来越多的——尽管此前做出了相反的保证——阿联酋继续向RSF提供武器的证据。白宫最初同意监督和核实阿联酋的遵守情况,但2025年1月的一次简报证实了阿联酋对RSF的持续支持。这促使《为苏丹挺身而出法案》(Stand Up for Sudan Act)重新提出,该法案将禁止美国向阿联酋出口武器,直到其完全停止对RSF的物质支持,理由是必须利用美国的影响力来帮助停止正在进行的战争和种族灭绝。
5月5日,国际法院驳回了苏丹的案件,该案指控阿联酋通过武装和资助RSF违反了《种族灭绝公约》。国际法院援引阿联酋对该条约管辖权条款的保留,裁定其缺乏管辖权,并未评估苏丹主张的是非曲直。
5月22日,美国国务院指控苏丹军队(SAF)在与RSF的内战期间使用化学武器,并宣布了新的制裁措施,包括出口限制和金融措施。然而,美国政府没有提供公开证据来支持这一说法,也没有遵循禁止化学武器组织(OPCW)要求的适当程序——苏丹是该组织的成员,并在其执行理事会任职。
这一指控似乎是特朗普在第二任期内外交政策变得明确交易化和腐败化的最新例证。这一宣布是在他访问沙特阿拉伯、卡塔尔和阿联酋之后做出的,在那里他寻求为美国获得投资交易,据报道,还要扩大他和他的家族在该地区的个人商业利益。许多分析人士长期以来一直认为,苏丹的战争已演变为一场代理人冲突,阿联酋支持RSF,沙特阿拉伯支持SAF。随着越来越多的公众审查和国际压力揭露阿联酋在战争罪和种族灭绝中的角色,特朗普政府似乎正在利用对SAF的指控来转移注意力并平衡叙事。通过这些尝试,特朗普政权希望与阿联酋/RSF和沙特阿拉伯/SAF保持等距离。
这些指控不可避免地让人联想到过去的事件,特别是克林顿政府在1998年莱温斯基丑闻高峰期对苏丹Al-Shifa制药厂发动的导弹袭击。美国声称该设施正在生产与奥萨马·本·拉登有关的化学武器,但后来的调查发现几乎没有支持该说法的证据,许多专家得出结论认为该工厂是民用的。这也让人想起2003年入侵伊拉克,其理由是大规模杀伤性武器的虚假前提。这些说法最终被证明是完全捏造的。
前述考虑不应被理解为免除SAF在这场战争期间或其历史上对平民犯下的战争罪行。相反,它们凸显了特朗普政府通过翻转叙事来加强与海湾地区关系的卑鄙手段,同时仍未能有效解决战争问题。
沉默的代价:苏丹平民付出的代价
这种国际沉默的后果不仅仅是理论上的;它们是残酷的现实。多达数十万人被杀害。数百万人流离失所,许多人被迫生活在边境的肮脏营地或被围困的城市中。该国的基础设施——包括大学、医院和文化机构——已被系统性地摧毁,这相当于对苏丹社会的蓄意战争。还有广泛的性暴力报道,据称RSF将妇女和女孩作为战争工具进行攻击。
另一方面,苏丹抵抗运动并未消失。它已经适应、分散化,并与全球盟友重新建立联系。苏丹人民——无论在国内还是国外——正在提供急需的援助、协助以及健康和教育服务。他们还在组织、记录和要求正义。他们需要的是团结而非慈善;是问责而非同情。
必须采取的行动:行动呼吁
要阻止苏丹的战争并防止未来的战争,我们必须挑战当地行为者及其背后的国际推动者。这包括制裁所有资助或武装RSF的外国实体,包括阿联酋的公司和个人。这还需要揭露和破坏冲突黄金贸易,特别是其通过迪拜的路线及其与RSF财务的联系。必须调查阿联酋在武器转移中的角色,并应采取国际法律机制来阻止这一供应链。支持苏丹平民领导的倡议——如应急响应室、抵抗委员会、人道主义走廊、幸存者主导的记录工作和独立媒体——同样重要。最后,我们必须面对西方-海湾联盟的政治逻辑,该联盟将阿联酋和沙特阿拉伯视为不可触碰的合作伙伴;战略关系不能以平民生命为代价。
这不仅关乎苏丹。这关乎暴君们所设想和传播的世界——一个威权主义被外包、帝国主义披着地区面孔的世界。如果次帝国主义在苏丹取得成功,它将在非洲、中东及其他地区蔓延。
一个不同的未来仍然是可能的。苏丹的革命运动,以其对文官治理和社会正义坚定不移的要求,提出了一个令人信服的替代方案——一个植根于草根合法性、民主原则和跨国团结的方案。实现这一未来不仅需要对苏丹民间行为者表达支持;它要求对维持威权主义和外国干预的国际政治和经济框架进行批判性对抗。一条有意义的前进道路必须始于对这些现实的清醒认识,以及对正义坚定、一贯的承诺——一种不会因战略利益或地缘政治结盟而妥协的承诺。